中石油爆資產黑洞 遼化千畝土地失聯——介是个什么结构 (转载)

迟鑫纳

　　《香港商报》2014年3月19日A4版
　　http://www.wcn.com.hk/index.html
　　中石油爆資產黑洞 遼化千畝土地失聯
　　2014-03-19
　　來源：譚紅軍王麗豔
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　　? ? 2012年歲末，知情人士向本報爆料稱，中石油遼陽石化公司羽毛溝地塊的1100畝遼化國有土地十多年來離奇易主，掌控在遼陽市宏偉區手中，更有600多畝已在宏偉區國土局辦理了土地證出售給了數十家企事業單位。很多土地已被轉賣多次，再也無法溯流追源。大型央企國有土地離奇「失聯」，截至3月17日，本報記者一再聯繫，但其主人中石油和遼化公司對此竟然無動於衷。國有土地神聖不可侵犯，而遼化土地同時還是神聖的國有資產，國有土地荒誕失控的背後，究竟隱藏了怎樣的利益糾結？香港商報記者譚紅軍王麗豔
　　??? 國土局承認「賣地」缺依據
　　??? 2014年1月22日，遼陽市宏偉區國土局張局長接受本報采訪，在本報充分掌握的事實面前，張局長承認，2002年迄今他們確實出售了羽毛溝地塊的土地合計471畝，同時為該地面上的35家企業和駐區單位辦理了土地使用證。在談到宏偉區是否有權力出售遼化土地時，在略微辯解之後，張局長也明確地表示他們的做法缺乏法律依據。
　　????「先有遼化，後有宏偉區」，歷史的原因，遼化部分土地被當地區屬企業長期占用，這些企業如今已經基本改組、轉制為民營企業。但是將原屬占用的遼化國有土地另行辦證轉變權屬，既違反法律流程，又對國有資產的嚴重侵害。面對宏偉區明目張膽的逾矩越權，10多年來中石油和遼化公司漠然、忍隱的態度則頗為耐人尋味。
　　????千畝土地確實入賬中石油
　　??? 就采訪一事本報和遼化溝通半個月以上，其間電話和傳真頻繁。2014年1月28日，遼化宣傳部長張琨、規劃處處長趙純革、辦公室主任呂子輝終於答應接受采訪。交談中確認上述所講的羽毛溝地塊是遼化公司國有土地，其邊際清楚，遼化的權屬無任何異議和紛爭。該地塊1100畝土地一直在遼化的土地台賬中，按照規定作為固定資產入賬並每年向中石油和國資委作土地報備。至此，這是遼化在羽毛溝部分土地「一地雙證」和遼化國有土地流失的問題上最明確回覆。
　　????目瞪口呆3大分歧
　　????此次采訪中，記者和遼化方面存在3大分歧：首項分歧，遼化不認同記者提出的自2002年起1100畝國有土地失控的說法，認為言過其實。記者出示了一份遼陽市宏偉區政府2013年9月30日發出《關於印發羽毛溝工業區「退二進三」工作方案的通知》的文件，該文件明確指出羽毛溝全部土地及其上企業2015年末前搬遷轉型，規劃服務業項目。遼化方面說他們不知此事，也是第一次看到這個文件。分歧之二，在問到數百畝被宏偉區辦證出售的土地，遼化為何對此毫無作為時。他們提出了不同看法。他們說2005年1月、2006年9月已經就遼化土地被宏偉區登記出售的情況向中石油提交了情況報告。2008年12月，遼化再次向中石油上報這一問題。時至今日，中石油沒有采取任何措施，遼化也是毫無辦法，應負何種責任他們也不好說。最後分歧，當記者問到這是否嚴重的國有資產流失、是中石油管理者的失職和瀆職造成的惡劣後果時，遼化方面則認為這是宏偉區私下辦證出售了遼化土地，和遼化沒有關系。同時他們還提出既然宏偉區土地出讓金上繳了國庫，那麼事情的性質也就不應該算作國有資產流失，這一結論頗讓記者目瞪口呆。
　　????法律專家：中石油瀆職宏偉區濫權
　　??? 1998年遼化就已經劃界確權，在如此漫長的時間里，即使在遼化土地事件完全暴露後的10年里，仍沒有任何一塊國有土地得到追索。早在1986年頒布的《中華人民共和國土地管理法》中對此類事件的權屬劃分和法律責任有著明確的法律界定，按說此事的處理應該十分簡單。一位資深國土部門人士認為，此事不僅荒唐，更值得反思。從中石油的處理態度可以看出「國有資產即是大家的資產」這一國企痼疾是何等的深入骨髓。法律專家黃昆對此同樣極為驚詫，他認為宏偉區國土局濫用職權，已經造成了極為嚴重的法律後果；而中石油失職和冷漠也已構成嚴重的瀆職，應該有人為此承擔責任。此間觀察人士認為，中石油作為國有資產的管理者在此事上的冷漠、淡定凸顯了國有企業管理上的弊端。而在明知國家利益受到嚴重侵害至今仍無有力舉措，從而也使此事顯得波譎詭異。面對中石油龐大的土地擁有量，唯恐這或許僅僅只是中石油土地黑洞的一角。面對這一荒誕亂象，人們有理由對中石油賬面上的國有資產擔憂。
　　???? 聯繫逾月中石油無回覆
　　?????根據爆料，另有3家企業合計300畝土地已辦證出售，但並不在宏偉區和遼化提供的出售土地的名單中。3家企業均處於羽毛溝地塊中。其中民營上市公司奧克集團則更為典型，宏偉區國土局認定是遼化土地，而遼化則堅稱並非自己所有。1月27日，遼化提供給本報的材料上稱有33家企業屬「一地雙證」；而2月19日，遼陽市委宣傳部回覆本報在寫給其上級的文件中則又稱「一地雙證」共有55家企業。事實的真相、準確的數字，越來越來撲朔迷離。由於遼化接受采訪的三人組堅持不對此事的性質作出界定，本報采訪遼化總經理朱景利的要求一直被擱置。遼化對此事的態度無法明晰。2014年2月11日，記者致電中石油新聞發言人鞏先生，請求對此事的性質、處理過程提供看法，並按他們的要求傳真了采訪公函。2月14日、17日本報分別再次致電聯繫，鞏先生回覆稱，已經轉到相關部門，讓耐心等待。2月24日，記者再次撥打鞏先生的電話時，鞏先生依然十分和藹地告之沒有結果，並明確告知，他也很難確定什麼時間能有答覆。3月14日、17日，記者多次撥打中石油新聞發言人的固定電話，一直無人接聽。看來，距離事實的真相和中石油的回覆都還有很長的路要走。
　　??? 地理位置
　　??? 宏偉區位於遼寧省中部，位於遼陽市東南郊，區政府駐地距市中心6公里，北距省會瀋陽70公里，南距鋼都鞍山30公里，地處遼寧中部城市群的中心，是遼東半島高新技術產業開發帶的重要組成部分。轄區有1個鄉和4個街道辦事處。全區總人口11.18萬人，總面積70.43平方公里。
　　??? 歷史發展
　　??? 1978年6月29日正式設立宏偉區，因國家特大石油化纖企業遼陽石油化纖公司的建設而發展起來。1992年，設立遼陽高新技術產業開發區。1999年9月宏偉區與遼化公司實施了政企分開；同年11月，遼陽高新技術產業開發區與宏偉區合署辦公。2010年遼陽高新技術產業開發區被國務院批准為國家高新區。
　　????遼陽石化
　　??? 位於遼寧省文化古城遼陽市東南郊，占地近16平方公里，是中國北方最大的化纖生產基地。遼陽石化的前身是中國石化遼陽石油化纖公司（簡稱遼化）。遼化是中國上世紀70年代初引進國外技術及成套設備建設的四大化纖基地之一。 ? ?
   
   
   
   
   
   
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